□ 记者 张涵博

“从始至终，人类发展的轨迹基本上都是镶嵌在城市与农村的基本结构格局之中。”2018年，西安财经大学马克思主义学院教授陈晓莉在她的《城中村治理中的政府管理与村民自治研究》一书中写道。这是她自2003年开始关注和研究农民农村问题后，出版的第三部乡村治理研究专著。

生于安塞、长于乡间的经历，让陈晓莉对农村与农民有着骨子里的亲近。在她心里，种地的道理朴素而深刻，“要想有好收成，就要用心、尽心、精心耕作。”

这份种地的精神，体现在陈晓莉的调研走访与笔耕不辍中，也贯穿她担任省十一届、十二届政协委员的十年履职路。

多下“笨功夫”

7月下旬，陕北的防汛关键期又来了。受上游汛情叠加长时间强降雨影响，近期，陕北部分区域的基础设施不同程度受损。

连日的暴雨、家乡的汛情，让陈晓莉格外揪心，也勾起了她关于一次委员自主调研的回忆。

2021年，省政协将鼓励政协委员开展自主调研作为着力推动的一项工作。依托省政协社会和法制委员会的支持，当年8月，陈晓莉与丈夫白呈明教授围绕我省农村集体产权制度改革，在榆林开展自主调研。暑期里，两人驱车抵达榆林后，在当地政协的协助下深入乡村、走访农户。她记得，黄昏返程至靖边县附近时，天色骤然变暗，一场暴雨毫无征兆地从天而降。

“这辈子都没见过那么大的雨！我开车技术本来就一般，当时真慌了，只能死死扒住方向盘，硬着头皮往前开。”陈晓莉回忆说，没过多久，前方道路塌方导致交通中断，他们只好原地等待。

漏夜时分，车外风雨交加，车内却是一片安然。夫妻二人在这一方小天地里，聊着入户调研的种种收获。等辗转回到西安家中时，天光已大亮。

这次自主调研形成的《关于发展壮大我省农村集体经济的调研报告》报送后不久，好消息接踵而至：分管省领导作出批示：“这篇报告很有价值，请在工作推进中参考”；报告获评全省政协系统优秀调研成果二等奖，陈晓莉作为自主调研优秀省政协委员被通报表扬。

“我不是个聪明人，所以要多下‘笨功夫’。”在陈晓莉看来，调查研究能力就是发现、分析、解决问题的能力。十年间，她踏遍全省乡村，参与专委会考察调研数十次，参与执笔修改调研报告近20篇。

沿着乡村治理实证研究之路，陈晓莉无论是教学、科研还是履职，都努力“干出一股劲儿”。2022年，她与白呈明教授组织西安财经大学法学院30名学生，对咸阳市三原县新兴镇四个行政村28个村民小组的1200多农户进行入户调研。5天时间里，学生们将目光贴近生活、贴近实际，脚踏泥土真切感受党和国家“三农”政策带来的巨变。

“娃们，吃点馍！”“娃们，屋里有稀饭，你喝不？”农民的热情与朴实，让许多学生落泪。

大思政课与社会大课堂相结合，让2020级法学理论硕士研究生翁迎港心生感慨：“乡村振兴的核心在于‘人’，只要始终捍卫农民的权益，重塑农民的主体性，乡村振兴指日可待，农民的幸福生活定会踏歌而来。”

“抢话筒”善建言

陈晓莉喜欢“抢话筒”。

在许多政协会议的交流互动环节，陈晓莉通常是第一个举手发言的委员，说的话从不“穿靴戴帽”，而是开门见山，有时还带着几分专业的犀利。

她说：“我觉得当委员就要多‘抢话筒’。我们有幸来到政协这个参政议政大舞台，理应珍惜和运用好履职话语权，代表人民群众好好建言，决不能‘留影不留声’。”

政协委员作用发挥不是靠说了算，而是靠说得对、说得准。陈晓莉在提案《走向自主脱贫：重视解决产业扶贫政策中的能力建设问题的建议》中提出，“资助贫困人群参加新农合”“将精准扶贫救助资金与大病救助有效结合起来，逐步降低或取消大病救助起付线，提高资助水平”，助推了农村参合贫困人口住院报销比例再上调5个百分点、大病保险起付线下调到3000元惠农政策的出台。

社会在变革浪潮中向前奔涌，城市与乡村的内涵和结构也随之发生变化。2017年，陈晓莉注意到，西安作为人口超千万的大都市，对城市文明程度、市民文明素质的要求日益提升。当时的深圳、武汉等地区已出台文明行为促进条例，而西安在这方面尚属空白。

为此，她在《建议尽快出台〈西安市文明行为促进条例〉》的提案中提出，面对不文明行为，单纯依靠道德鼓励、教育倡导的“软引导”远远不够，必须拿起法治利器，转向依法治理的“硬约束”。

这件提案中的建议被西安市人大常委会吸纳，2018年5月31日，《西安市文明行为促进条例》经陕西省人大常委会批准，于当年9月1日正式施行。自此，大西安的城市文明建设有了全新的法治标尺。

“不放过任何反映社情民意的机会”，这是陈晓莉给自己定下的履职准则。十年间，她独立撰写提交大会发言6篇，其中3篇作为政协全体会议口头发言，3篇被收入大会书面发言材料；受邀在2022年全国政协贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”视频调研会议上作交流发言，在省政协协商议政座谈会上作口头发言20多次；提交的提案有30多件获立案，10件被省政协评为优秀，2件被省政协遴选为重点提案，由副省长领衔督办。

“卸任”不褪色

两届政协委员，一生履职情缘。

2023年9月21日，全省政协系统第四个“委员活动日”当天，省政协在西安举行仪式，向不再连任的省十二届政协常委和委员代表颁发纪念牌。仪式上，陈晓莉等四位委员代表省十二届政协常委、委员分享了履职心得体会。

“对曾经的省政协委员履职经历我深感荣幸，更对曾在这个平台上为人民政协事业献计出力、增光添彩而倍感欣慰。”提及十年间履职过往，陈晓莉话语中数度哽咽，“时至今日，我可以自豪地说，我无愧于政协委员这个光荣而神圣的称号。”

尽管已“卸任”省政协委员，但陈晓莉的履职尽责依然“不掉线”。如今，作为陕西省人民政协理论与实践研究会理事、陕西省人民政协理论与实践研究（西安财经大学）基地主任，她在政协领域的角色有了新转变。

“以前主要是参政议政，现在上升到了理论研究层面，比如研究人民政协与国家治理现代化、政协协商民主理论与实践。”陈晓莉一直思考着如何正向影响更多委员。早在省十一届政协期间，她提交的《成立会风会纪督察组，确保两会风清气正》社情民意信息，短短两日便获落实。

党的二十大报告对人民政协进一步完善制度建设提出了明确要求，强调要“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。近期，陈晓莉围绕这两个重要命题完成了相关理论征文。她结合自身十年政协委员履职的实践感悟，以及在政协理论研究领域的深耕积累，从多个维度进行思考，力求以扎实的理论分析回应时代命题。

“我打心眼儿里珍视省政协委员这个身份。”回望十年履职路，陈晓莉由衷觉得“值了”。她说，“要敢为、善为、能为才会有为。”